在自治区交通基础设施项目建设第十二次
生产调度会上的讲话
交通运输厅党委书记、副厅长 李宏斌
（2017年11月5日）
同志们：
今天，我们召开第十二次生产调度会，总结和分析一个多月以来交通建设进展情况和存在问题，12月初，还将进行本年度第三次考核。无论是从时间节点，还是从任务量完成情况看，现在我们都已全面进入决战决胜阶段，今天的会议则是向全区发出最后一次冲锋令，鼓励大家一鼓作气，继续向前，夺取最后胜利。刚才，兵团交通局、各地州市简要汇报了各自情况，会议通报了全区交通建设总体进展、工程质量安全和征地拆迁进展情况。总的来看，目前全区交通项目建设呈现出全面发力、纵深推进、奋勇冲刺的态势，可以说，我们已经看到了曙光，胜利就在前方。
刚刚过去的一个月，是极不平凡的，党的十九大胜利召开，十九大报告对过去五年交通发展的肯定，以及第一次明确提出“交通强国”战略，给予我们交通人莫大的鼓舞和激励。习近平总书记提出的“交通强国”战略，是新时代中国特色社会主义思想在交通运输领域的集中体现，饱含着党中央对交通运输发展的亲切关怀殷切希望，是做好新时代交通运输各项工作的指导方针和根本遵循。“交通强国”战略，更是为当前我们推动新疆交通基础设施建设实现“两个一万”目标提供了强大的国家战略支撑，更加激励和鞭策我们不忘初心，牢记使命。自治区党委常委（扩大）会议，以及自治区党委九届四次全体会议深入传达学习十九大精神，陈全国书记对学习好、宣传好、结合好、落实好十九大精神提出了明确要求，对交通发展提出了具体要求，陈书记指出：“要深化供给侧结构性改革...积极主动融入‘一带一路’、加快推进丝绸之路经济带核心区建设...强化基础设施建设、破解发展的瓶颈制约。”这要求我们必须站在新的历史起点上，用新作为、新贡献、新局面迎接新时代。
同志们，回顾过去的10个月，我们紧紧围绕中央治疆方略，在自治区党委、政府的坚强领导下，把很多“不可能”变成了“可能”，解决了很多以前解决不了的难题，办成了许多以前没有办成的大事。截止上个月25日，全区累计完成公路固定资产投资1698亿元，占全年的84.6%，是去年同期的5.7倍，是去年全年的4.7倍。这样的成绩是在极其艰难的情况下取得的，确实来之不易，离不开全区交通人的共同努力，也充分证明，我们所付出的艰辛努力是值得的，收到了应有的回报。在此，我代表厅党委感谢大家，同志们辛苦了。行百步者半九十，虽然，现在离2000亿任务只差一步之遥，但我们应当把目光看得更远一些，要放眼“十三五”、紧盯明后年，提早施计寻策，把当前的形势分析得更透彻一些，把我们即将遇到的困难估计的更艰难一些。
一是筹措资金是当前制约加快交通建设的最大难题。十九大后，国家更加重视防范金融风险，总体上金融风险防控已成为常态，主要是严控政府债务，项目的融资难度进一步加大，部分原政府购买服务项目，相关银行已停止发放或收回贷款。当前，部分地州的地方交投公司主要的融资功能还未得到有效发挥，融资能力不足，是我们亟需改进提升的方向。另外，PPP项目工作机制、组织体系、管理团队不健全、不完善，很大程度也制约了PPP项目进展，影响了项目的融资落地；一些地州的政府主导作用不足，部门间协调还有不少问题，出现了交通部门一家推进项目局面，工作开展较为被动；一些项目工可、设计等前期工作不深、工作不扎实，导致出具的前期文件引导性不足，有些甚至内容缺失，极大制约了PPP项目的推进；部分项目财力论证决策难，财政增信发挥不足。因此，破解筹融资难题是当前和今后交通建设急需下大功夫研究和解决的问题。
二是地州市交通建设投资完成率不均衡、差别较大。中央和自治区金融工作会议后，因各地对政策的理解不同，有的理解的不深不透，一些地州对完成年度交通任务目标的信心产生了动摇，一些 PPP项目被暂缓实施。个别地州面对项目推进中的困难缺少啃硬骨头的勇气和决心，遇到困难，就搁置或延后，束手无策、裹足不前。截止目前，绝大多数地州完成投资已超过90%，但还有个别地区完成投资额仅为54.5%，个别地州甚至还不足20%，与其他地州差距很大。全区15个地州市不超过3个地市暂缓调研建设任务，绝大多数地方仍在认真研究，坚定坚决推进。落后的地区应好好想想，面对风险防控、消极和积极两种态度，结果大不一样。我们不希望任何一个地州在交通建设新长征路上掉队。
三是交通建设项目大部分还未启动前期工作。目前，已进入11月，今年的建设任务已进入尾声，恰是启动开展2018年交通建设项目的大好时机，但从目前情况看，许多地州市对今年前期工作推进缓慢的原因未能进行认真总结和理性分析。截止目前，未完成前期工作的项目还有745个，大部分项目还未启动工可、初设，PPP项目社会咨询机构选择、社会投资人推介工作还未开展。各位，多年来，前期工作一直是我们的老大难，是制约项目建设进度最关键环节，各级务必吸取经验教训，思想上高度重视，拿出行动，提前介入，为来年项目尽早开工提供有利条件。
四是工程质量安全问题十分严峻。前段时间，厅里对全区交通建设项目质量安全进行了监督检查，从检查的结果看，主要存在项目基本建设程序执行、隐患排查整治、平安工地创建、首件工程认可制不到位、不扎实、工地试验室建设进展缓慢等问题；一些项目工程实体上甚至出现了比较严重的质量问题，如大桥箱梁不按设计图纸施工、沥青混凝土级配、油石比等关键控制指标不到位；工程项目上的质量问题的频繁出现，反映出一些地州质量安全监督机构尚未有效运转，质量安全监督能力培养、监督业务素质、急需进一步加强。
同志们，在完成今年2000亿建设任务的长征路上，虽然困难重重，但我们仍然一路咬紧牙关，一路攻坚拔寨。8月份，强渡大渡河。9月份，过草地。10月份，爬雪山，一路艰辛、一路奋进，现在我们走到了1700亿，11月、12月大家再加把劲，向前冲，我们就一定能够抵达延安，胜利会师。下面，我就学习贯彻落实十九大精神，从中汲取智慧、凝聚力量、增强信心，做好下一阶段工作讲几点意见。
一、咬紧牙关、奋勇冲锋，向2000亿任务目标发起总攻。党的十九大提出“交通强国”战略和陈全国书记提出“交通建设目标不变、任务不变”的要求，给新疆交通发展带来了新机遇、新挑战。各级要把十九大和自治区党委、政府的决策部署在新疆交通工作中落地生根、开花结果作为重大政治任务，要把加快我区交通基础设施建设，放到全面落实党的十九大精神推进“交通强国”战略、放到深化供给侧结构性改革、助力新疆工作总目标的战略支撑、放到全面建成小康社会和扶贫攻坚的高度，坚定坚决落实“目标不变、任务不变”的要求，进一步提振信心、鼓足干劲、狠抓落实，全力确保今年2000亿任务完成。
二、创新渠道、筹措资金，全面推进政府主导、社会办交通。当前，制约我们的最大难题仍是资金问题。陈全国书记在9月6日听取交通运输工作汇报后提出，“要进一步坚定新疆只要稳定，遍地都是黄金的理念和信心，多渠道吸引社会资本”，对“政府主导、社会办交通”、“交通+产业、交通大招商”理念给予了充分肯定，各级要大胆去尝试、去创新、去实践，抓紧健全完善相关政策支撑体系和配套政策措施。党的十九大进一步明确，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府的作用，如何结合好，形成合力。我认为，最为关键的还是做实、做大、做强各地交通投资主体公司，要下决心招兵买马、配齐配强班子和队伍，特别是“一把手”，通过政府注入资金和优质资产方式把交投做好，这是新疆交通投融资供给侧结构性改革必须攻克的堡垒。要真正落实“政府主导、社会办交通”，除此之外别无他法，交投强大了，交通才能发展好。与此同时，各地州要总结今年的经验，建立高效的PPP项目工作机制、组织体系及管理团队，发挥政府主导作用，理顺部门间协调关系，避免交通部门的单打独斗。PPP项目的工可、设计等前期工作应进一步提高质量，避免出现因前期工作质量不高引起的对后续PPP项目推进引导性不足、内容缺失等问题。组织专业管理团队跟踪对接金融机构，将金融机构介入PPP项目的工作前置，尽最大可能破解资金难题。
三、提前谋划、尽快动手，扎实做好冬储冬备工作。当前，交通项目施工建设已接近尾声，各地要继续保持高昂斗志，进一步抢抓时间，深挖主要项目、重大项目的投资完成潜力，争取完成更多投资任务。要继续按照“四抢一保”工作要求，认真研究分析交通建设市场情况，明年建设主要材料需求量大，价格还有进一步上扬的可能，要未雨绸缪。精细谋划冬季施工备料组织方案，重点加大对沥青、钢材、砂石等主要原材料的储备力度，压缩施工准备周期；各地质量监督机构要加强冬季储备原材料的监管，严格控制进场原材料的各项指标，不合格原材料坚决不准进场，为明年项目建设提供可靠保障。
四、较真碰硬、一查到底，严肃追责工程质量安全问题。质量安全是我们交通建设持续稳定发展的生命线，是我们赖以生存的根本。从刚才通报的情况看，很不乐观。各地要对照查找，严格按照工程质量安全责任追究制度，开展对相关责任人的追究。要切实履行质量安全监管的主体责任，加大监督整改力度，对质量安全问题实行零容忍，严肃查处设计、施工、监理等单位违规违约行为，对责任主体单位加大处罚力度，以最严格的追责倒逼责任落实，确保建设项目质量安全“大事不出、中事不出、小事也不出”。同时，各地还应加强质量安全监督机构自身的监督能力培养，加强监督人员业务素养锻炼，确保质量监督机构能够有效、有序、有力开展工作。
五、遵循科学、压茬推进，迅即启动明年前期工作。各级要对今年项目前期工作进行认真梳理，总结出一些效果好、效率高的经验做法，形成一套项目前期工作标准化流程，开展经验交流，互相学习借鉴。同时，还要继续紧盯“两个一万”目标任务，科学谋划，提早启动明年及整个“十三五”交通基础设施建设项目，只要是认定的、认准的项目，都要提前启动。近期，要集中力量，加强工程项目各类基本建设手续办理工作，充分利用冬季时间，严格按照程序加快推进项目环保、土地、林业等项目审批手续的批复，全力加快项目工程可行性研究、初步设计、PPP项目“一案两评”等项目前期工作，及早向社会投资人推介，多渠道吸引社会资本，为来年交通项目的开工建设奠定坚实基础。
六、全力以赴、全力保障，扎实做好农民工工资发放工作。现在很快就到年底了，年关将至，这里，我想特别强调一下，关于支付农民工工资的问题。据了解，有些项目虽然已经开工建设，但建设资金大多是施工企业在垫支；PPP项目也是先开工，SPV公司再去融资，这就有个时间差。所以我们既要防止建设资金链断裂，更要依法依规保护好广大农民工的利益，各级务必从讲政治、讲大局和维护全区社会大局安全稳定的高度出发，认真严肃做好工作，必须及时足额发放到位，绝不允许克扣拖欠，一经发现，对相关企业和单位将做出严厉处罚。
同志们，2017年交通建设已经到了最后一战、夺取胜利的紧要关头，让我们以党的十九大精神为指引，在自治区党委、政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力向前、决战决胜，以优异的成绩向自治区党委、政府和全疆各族人民交上一份满意的答卷。
我的讲话完了，谢谢大家。
