在自治区交通基础设施项目建设第十一次生产调度会暨“大干五十天、喜迎十九大”动员会上的讲话

交通运输厅党委书记、副厅长　李宏斌

（2017年9月19日）

同志们：

今天，我们召开第十一次生产调度会，通报第二次考核结果，并按照自治区党委的统一部署，向全区安排部署“大干五十天、喜迎十九大”活动。当前，全区交通建设已进入施工高峰期，今天的会议向全区吹响了第二次冲锋号，给大家再添信心、再鼓干劲。刚才，兵团交通局、各地州市简要汇报了各自情况，会议通报了全区交通建设总体进展、工程质量安全和征地拆迁进展情况，以及第二次目标考核结果、塔城地区荣获“特别贡献奖”并作了经验交流。总的来看，目前全区交通项目建设的总体势头强劲、态势良好，同志们满怀信心、干劲十足。从当前情况分析，我们有这个信心和能力，完成2000亿，胜利在望。

在刚刚过去的一个月时间的鏖战中，可以说，新疆交通人经历了两个重要节点。一个是8月28日，在短短8个月时间里，全区公路交通建设突破千亿大关，完成了1017亿元投资任务，超越了新疆交通建设史上的任何一个时期。可以说，我们这一代新疆交通人正在以前所未有的勇气和智慧，刷新着“新疆纪录”、提升着“新疆速度”、创造着“新疆奇迹”。另一个是9月6日，陈全国书记在专题听取上半年交通运输工作情况汇报后，充分肯定了我们的工作，并做出重要指示。陈书记的重要指示精神，令人振奋、令人鼓舞、催人奋进。再次深入传达学习陈书记的重要指示精神，也是我们这次会议的一项重要内容。

陈书记指出，一是交通运输厅党委班子有战斗力、干的不错，自治区党委满意；二是交通投资发展态势良好，要再接再厉；三是交通运输系统和行业的安全稳定工作抓得紧，做的也不错。

同时，陈全国书记就做好交通运输工作提出四点重要指示：

一是要进一步明确任务目标，总体上“十三五”交通发展规划不变、任务不变，要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定信心和决心，全力完成2017年2000亿元交通建设任务；

二是要进一步树立和强化“政府主导、社会办交通”的意识和理念，解放思想、改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场资源和发挥市场作用，举全社会之力办好交通；

三是认真学习贯彻全国金融工作会议和自治区的部署要求，将政府债务和金融风险划出红线和底线，在与发展有矛盾冲突时将防范风险摆在首位，坚决防范政府举债和金融风险。要加快发展壮大新疆交通投资有限责任公司，重点在加大公司的资产装入上下功夫，力度再大一点、步子再快一些。加强研究，进一步提升融资能力；

四是赞同交通运输厅党委提出的“交通加产业、交通大招商”的理念，要进一步坚定“新疆只要稳定，遍地都是黄金”的理念和信心，多渠道吸引社会资本，充分发挥市场作用，一手抓防范风险，一手抓市场引导，大力发展交通+旅游、交通+资源开发，鼓励各地州市通过资源对价支持交通发展。采取柔性政策和措施，积极引进内地技术人才特别是金融人才参与我区交通建设。

陈书记的重要指示精神，充分体现了自治区党委对交通运输工作的高度重视和亲切关怀，也深刻体现了陈书记情系交通、心系交通，长期关注交通，深入研究交通、了解交通的深情厚爱。陈书记的重要指示，既有高瞻远瞩的战略思维，又有具体详实的指导意见，是当前和今后一个时期交通运输工作的重要遵循和行动指南。各级必须把反复学习、用心领会、坚决贯彻陈书记的重要指示精神作为一项重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，迅速把陈书记的关怀厚爱转化为推动交通运输发展的强大动力，不断增强做好工作的信心和决心，全力以赴完成自治区党委、政府交给我们的各项工作，决不辜负新疆各族人民对我们的期盼。

同志们，刚才我讲到，从当前情况来看，完成2000亿，胜利在望。但决不可掉以轻心，从目前的情况看：

一是截止9月15日，全区累计完成投资1273.27亿元（含兵团125.8亿），占全年的63.5%，是去年全年（360亿元）的3.5倍。创造了新疆交通的新纪录，这充分证明，在自治区党委、政府的坚强领导下，在厅党委和各地州市、以及各级交通主管部门的共同努力下，交通建设领域一系列改革创新的“组合拳”出拳有力、成效显著，激发了全区交通建设的活力。实践证明，只要我们坚定不移地继续沿着这条路走下去，我们就能够阔步向前，胜利在望。

二是在厅党委和各地州市的不懈努力下，“政府主导、社会办交通”的理念更加深入人心，推动工作的力度更大。经过半年来的“战火洗礼”，各级在战场上学习、在实战中成长，特别是各地州市迅速淬炼成交通建设的主力军、王牌军。各级作战指挥平台、指导服务小组等机构更加高效精干，人员队伍得到了很好的锻炼，尤其是在PPP建设方面，从陌生到熟悉，现在有许多同志甚至成了“高手”。这些都为我们加速推进工作，提供了宝贵经验和工作动能。实践证明，只要我们坚定信念、相信自己、不怕困难，撸起袖子加油干，就一定能够夺取最后的胜利。

三是从5月份开始，全区交通建设投资呈逐月递增趋势，尤其是7月份完成了300亿，8月份完成了408亿，特别是进入9月份后，平均每天完成15亿元以上的投资，这表明全区交通建设势头迅猛、节节攀高。当前，全区已有3376个项目全面开工；45个PPP项目已签订投资协议、35个成立了SPV公司。应该说，工作面已全面打开。实践证明，只要9月、10月我们不松劲、不懈怠，一鼓作气、持续发力，胜利的曙光就在前方。

四是随着工作的不断深入，政府与社会间的信任度不断提升，各级加快交通建设的决心更加坚定。政府为企业开辟绿色通道，企业对新疆的繁荣发展充满信心。各参建单位特别是内地企业在思想理念、工作环境、施工组织等方面也更加适应新疆节奏，各参建单位持续加大生产要素投入，全区呈现出“遍地开花、热火朝天”的景象。实践证明，只要我们精诚合作、齐心协力，就一定能够实现这场交通大会战的胜利会师。

但与此同时，我们也应十分清醒地看到存在的问题和面对的困难。

一是距离有效施工期，只剩下2个多月时间了，对照全年目标，还有36.5%、726.73亿元的建设任务需要完成，难度还是很大，需要加倍付出更为艰苦的努力。

二是PPP签约落地率仅为60%，资金落实更令人堪忧，国家金融政策收紧，银行银根吃紧、严控政府债务等因素，对后续建设面临的融资难、融资贵，甚至是融资乱、融资险的一系列资金问题，以及PPP项目的质量问题、进度问题和管理能力问题都将对全年目标任务完成造成重大影响。

三是从各地交通投资进度看，有个别地区完成投资额还不足20%（喀什、石河子），与其他地州市差距很大，在行军途中掉队了。因此，个别地区有了畏难情绪和“既定事实”的思想，有些裹足不前。甚至还有少数单位和个别人，现在全区都已经进入“白热化”的决战阶段了，他依然是“上面九级风、下面纹丝不动”，真有点麻木不仁的感觉，这就是“四个意识”不强、党性不强的表现。同时，随着工程的深入推进，战线越来越长、任务越来越重、时间越来越紧，可能会产生一些厌战情绪和抵触心理。以上这些因素，必将对实现年度目标产生十分不利的影响。

同志们，7月18日，我们进行了第一次考核评比，收到了很好的效果，调动了各方面的工作热情。全区上下信心倍增、士气高昂，日夜兼程往前赶，同时也磨拳擦掌，期待着第二轮一决高下。今天，厅党委郑重兑现承诺，再次拿出1亿元资金重奖先进，同时，对塔城地区超额完成建设任务给予了1000万元的“特别贡献奖”。希望受到表彰的地州市再接再厉、再创佳绩，其他地区学习借鉴、快马加鞭、迎头赶超，争取在第三轮，也就是10月30日的考核评比中榜上有名。厅党委将根据各地州市年度任务完成情况，在明年项目安排和资金补助等方面予以倾斜。

各位，8月份，我们强渡大渡河，体现了一个“快”字，好比红军长征，比国民党军队提前到了半个小时，就抢占了整个战役的主动权。9月份，我们正在过草地，既要面对各种困难的围追堵截，还将面临各类矛盾和问题挑战的危险，不仅要“快”，还要“稳”。例如，我们将面对大面积开工后的施工管理、组织、质量安全管控，特别是如何快速安全、稳定持续地做好筹融资方面的工作。10月份，我们将爬雪山，将面对高海拔、高寒区的考验，就是除了上述这些困难外，再加上持续作战部队极度疲惫和天气逐渐变冷等方面的不利因素。对此，我们要发扬当年红军长征“信念坚定、百折不挠、越是艰险越向前”的革命大无畏精神，咬紧牙关向前冲，不忘初心、砥砺奋进。下面，我讲几点意见。

一、咬定目标、决不动摇，争当完成年度任务的“急先锋”。9月6日，陈全国书记在听取交通运输工作汇报后，首先强调的一点就是，2000亿、1万亿建设任务目标不能变，要坚决坚定地贯彻落实。同时，陈书记指出，加快交通基础设施建设是深化供给侧结构性改革、助力新疆社会稳定和长治久安总目标的重要战略支撑。这是自治区党委、政府交给我们的重大政治任务。通过前一阶段的学习领会和工作实践，我感到全区交通人在思想认识上更高更深更准，在使命任务上更加担当、勇挑重担。特别是随着交通建设步伐的不断加快，历史性的突破千亿元大关，我们更有信心、更有底气，我们更加坚定、更加自信。今后，各级要站在自治区全局的高度，更加深刻地理解和认识加快交通基础设施建设的重大意义，用交通人的这份坚定和自信，凝聚起推动交通发展的磅礴力量，坚定团结、顽强拼搏，不辱使命、争分夺秒。

二、撸起袖子、卯足干劲，攥紧加速交通建设的“组合拳”。陈全国书记在听取交通工作汇报时，对全区采取的一系列加快交通项目建设的“组合拳”给予了高度评价。陈书记指出，就是要这样抓工作，思路正确，方法得当，抓住不放，成效显著。因此，一是各级必须要进一步树牢和强化“政府主导、社会办交通”的理念。要持续加强对交通工作的领导，这一点，通过两轮的考核已经得到验证，凡是当地党委、政府、行署高度重视，主要领导亲自挂帅，抓发展的“一套班子”主动作为的地区，交通建设的成效都很明显，建设步伐都很快，这是我们推动工作的核心和源动力。二是各级必须要继续完善健全“三个一”工作机制。要充分发挥好各级作战指挥体系和指导、服务、督查工作小组作用，确保各项工作高效运转。这是指挥整场交通大会战的神经中枢，只能加强，不能削弱。三是各级必须要继续严格落实“四抢一保”工作要求。要坚定坚决树牢完成任务的节点意识，继续抢时间、抢资金、抢队伍、抢资源，切实把质量作为生命线、把安全作为红线、把环保作为绿线，对建设任务进行再梳理再细化再分解，加大各方面力量投入，倒排工期，合理压茬，全力加快。这是我们完成任务的重要抓手，必须抓紧抓好、抓住不放。四是各级要积极处理好建设与环保的关系。前段时间，国家环保督查组对我区进行检查，各地关停了一些沙石料场和工地，一定程度影响了项目进度。在向陈全国书记汇报时，我也提到了这个问题，陈书记指出，交通项目与其他行业的建设不同，它是利国利民、推动国民经济发展的基石，只要严格落实环保审批和“三同时”工作要求，做好扬尘、噪音等措施和施工后的生态恢复，就可以加快建设，决不能“一刀切”，一关了之，这也是不负责、不作为的表现。对此，大家要有十分清醒的理解和认识，更加树牢“保护生态环境就是保护生产力，绿水青山是金山银山、雪山冰川也是金山银山”的理念，把我们以前没有做好的工作做好，不折不扣落实环保措施，努力打造“绿色交通”，让交通融入自然、和谐发展。各位，当前正值举国上下喜迎“十九大”召开之际，我们一定要进一步提振精神、拼命苦干，通过综合施策，攥紧“组合拳”、强力出击，找出最大公约数，真正发挥各项工作举措“1+1＞2”的效果，大干50天，以优异的成绩向“十九大”胜利召开献礼。

三、攻坚克难、奋力开拓，找准破解融资难题的“金钥匙”。陈全国书记十分赞同我们提出的“交通加产业、交通大招商”的理念，要求我们要进一步坚定“新疆只要稳定，遍地都是黄金”的理念和信心，多渠道吸引社会资本。今年以来，我们反复强调，各地必须想方设法、深挖潜力、多措并举，充分发挥未来预期现金流的杠杆作用，撬动更多社会资本投入交通建设。PPP模式给我们提供了把这种想法变成现实的通道，只要社会需求、市场运作能实现共赢的项目，我们就要大胆地、毫不犹豫地去做。上次调度会上，我提出了跑好“新四棒”的工作要求，即第一棒是项目前期；第二棒是PPP项目招标、投资协议的签订；第三棒是成立SPV公司；第四棒是项目公司融资。各级要认真研究，过细做好第一棒的工作。具体讲，一是要抓紧健全完善相关政策支撑体系和配套政策措施。加强对中央和自治区近期出台的一系列相关政策的研究，特别是自治区人民政府刚刚印发的新政办发〔2017〕175号文《关于支持铁路、公路沿边及机场周边实施土地资源综合开发的意见》，积极开展试点探索，用足用好政策法规，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导交通网、旅游网、信息网、能源网、安全网“五网融合”，做好顶层设计。二是要推进“交通+N”模式的推广。这个N可以是一项，比如“交通+旅游”、“交通+资源开发”，也可以是多项，只要符合实际，能够吸引社会资本，就要大胆去尝试、去探索，通过灵活多样的方式，利用资源能源对价支持交通发展。三是要继续加快发展壮大各级交通投资公司。继续加快向各投融资公司注入有效资产，产生现金流，并鼓励社会资本参股；通过资本运作推进投融资公司上市，采取发企业债券、资产证券化等方式，拓宽投融资渠道；积极利用金融工具和金融产品，以及收益权转让等多种投融资方式，切实提升公司融资能力。四是要将金融机构介入PPP项目的工作前置。随着以往“公建公营、统贷统还”模式的终结，现在PPP模式所需的金融条件和政策与之相差很大，国家对政府债务和金融风险划出了严格的红线和底线，要求政府不得举债。面对这些，大家要加强研究，在PPP项目启动前，就要请金融机构提前介入，认真听取他们的意见，综合判定实施的可能性。五是要及时总结成功经验。厅层面要对今年全区PPP项目推进情况进行梳理总结，在制度化、标准化、程序化上下功夫，形成一套PPP项目管理流程，为加快类似项目的推进节约谈判时间和成本。同时借鉴内地好的经验和做法，举办实操培训班，编印管理流程手册，供大家相互学习。

四、严把关口、严厉问责，守护好工程质量安全的“生命线”。近期，交通运输部和厅工作组抽查了一些项目的质量安全。其中，原材料抽检合格率为99.4%；钢筋、沥青、水泥三大路用原材料合格率为100%；工程实体抽检合格率为93.0%，关键指标合格率达到97%以上。总的来看，情况较好。但也存在一些突出问题，比如，交通运输部安全与质量监督管理司组织专家对我区G216线乌鲁木齐过境段公路和G30小草湖至乌鲁木齐2个公路建设项目进行了督查，提出了128条整改意见，个别问题非常严重，直接影响到公路建设品质和使用安全。对此，厅里对2个项目6家单位的6名责任人进行了通报批评、信用评价降级、1－3年禁止参与我区公路建设投标、清退出场等处理决定。同时，对G335线梧桐大泉至下马崖至伊吾段建设等4个项目及指挥长进行了通报批评，对2家供应材料指标不合格的单位，列入“黑名单”，一年内不得在全区公路建设项目中使用。对2家存在深度不足、差错过多、服务态度差的设计单位，给予通报批评。对存在责任意识差、合同意识淡漠、监管失职等问题的3名责任人予以清退出场。上述问题务必引起各级的高度关注，深刻吸取教训，举一反三，切实强化质量安全管控。今年交通项目建设呈井喷式增长，各级要坚持整体性、系统性思维，统筹抓好进度、质量、安全，严肃执行相关法规，做好源头管理，强化质检机构、力量、能力建设，全寿命管控，坚决避免因施工量大、施工期紧出现质量安全生产事故。此外，还要特别注重廉政建设，按照自治区党委和陈全国书记关于转变作风的工作要求，爱岗敬业、履职尽责，守住底线、不碰红线，主动公开政务信息，自觉接受各方监督，坚决不能出现工程建起来、干部倒下去的问题。

五、强化督查、重奖重罚，切实用好督导考核的“指挥棒”。督导考核是我们抓工作落实的一把利剑，也是确保各项工作顺利推进的“助推器”。各级要按照各项工作要求和规定，将所有建设任务量化，将每项工作细化到人头，将每个阶段工作节点化，力争对各建设项目全奉陪程、全天候实施督导检查，也要采取一对一、点对点的“点穴式”精准抽查，起到出其不意、事半功倍的效果，并积极借助援疆力量和购买第三方服务等方式充实管理督查队伍，促进各项工作落地生根。要继续加大考核评比力度。厅组织第一轮考核评比后，各地州市纷纷采取了类似做法，对所属各县市进行了评优奖励，一方面激励先进，另一方面也层层传导了压力，收到了很好的成效，在全区形成了“比学赶帮超”的建设热潮。接下来，各级要继续深入开展“丝路交通杯”劳动竞赛，认真备战第三次考核评比。厅党委将进一步加大褒奖力度、加大通报力度、加大问责力度，力促各级把责任扛在肩上、把任务抓在手上、把工作落到实处，聚力攻坚2000亿建设任务。

同志们，不忘初心疾奋进，砥砺前行再扬帆。我们一定要更加坚定坚决地贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，大力弘扬“超级严、超级硬、超级干、超级快”的“四超”精神，攻艰克难、决战决胜，大干五十天，喜迎“十九大”。

我的讲话完了，谢谢大家。